检验检测行业在经济社会发展中至关重要，其检测结果的准确性和可靠性直接关乎公共安全、产品质量以及消费者权益。然而，随着行业不断发展，原有的监管办法已难以适应新的形势和需求。因此，对《检验检测机构监督管理办法》（总局令第39号）进行修订具有重要现实意义。解读该修改意见稿，能帮助检验检测机构和相关企业更好理解新规要求，规范自身行为，促进行业健康有序发展。接下来，将从立法背景、核心调整内容、行业影响等方面展开详细解读。 
 
一、修订背景与目的
修订《检验检测机构监督管理办法》主要出于两方面的考虑，一是解决行业现存问题，二是实现政策有效衔接。 

（一）行业问题驱动改革
当前，检验检测行业存在诸多亟待解决的问题。部分检验检测机构主体责任模糊，实际操作中易出现责任推诿现象；不实报告和虚假报告频发，严重影响行业公信力；监管手段滞后，难以应对日益复杂的行业问题。为解决这些问题，新规旨在明确责任边界，让机构和人员清楚自身应承担的责任；细化违规情形，为监管提供更明确的依据；强化信用监管，通过信用约束促使机构规范经营，推动行业规范发展。 

（二）政策衔接需求
原《检验检测机构资质认定管理办法》（163号令）侧重于技术准入，关注机构是否具备开展检测业务的技术条件。而新规（39号令）聚焦于事中事后监管，着重对机构运营过程中的行为进行监督。二者相互配合，形成“资质认定 + 行为监管”的完整制度框架，避免了重复监管，提高了监管效率。 

二、主要修改内容解读
新规在多个方面进行了修改，使监管更加全面和细致。 

（一）主体责任明确化
新规明确了检验检测机构及其人员对报告真实性承担民事、行政和刑事三重责任，强化了法律约束，促使机构和人员在出具报告时更加谨慎，保障报告的真实性和可靠性。当虚假报告造成损害时，机构需承担连带民事责任，对于环境监测数据造假的情况，可适用《刑法》修正案（十一），加大了对违法行为的惩处力度。 

（二）不实与虚假报告界定细化
在不实报告情形（第13条）方面，新增了4类情形，如样品管理不规范、使用未校准设备等，但只有当这些情形导致数据错误或无法复核时，才构成不实报告，这一界定更加精准，避免了过度认定。虚假报告情形（第14条）则明确了5类行为，包括伪造数据、调换样品、擅自变更检测项目等，为监管和执法提供了明确标准。 

（三）监管机制创新
省级市场监管部门可根据机构实际情况实施分类监管，针对不同类型的机构采取不同监管措施。同时，将行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统，强化失信惩戒，促使机构自觉遵守法规。省级以上监管部门还定期组织能力验证，未通过或拒绝参与的机构将面临整改或行政处罚，有助于提高机构的检测能力和水平。 

（四）合规流程优化
新规允许检测项目进行分包，但需获得委托人同意，并在报告中注明分包信息。报告更正需标注说明，原始记录保存期不少于6年，以确保检测过程的可追溯性。此外，机构需公开声明自身的合规性、独立性及社会责任履行情况，提升机构透明度，增强社会公众的信任。 

三、核心调整亮点
此次修改意见稿具有多个核心调整亮点，提升了监管的实操性和效能。 

（一）打击虚假检测的实操性增强
意见稿通过列举具体的违法情形，如调换样品、伪造签名等，为执法部门提供了明确的执法依据，减少了自由裁量争议，使打击虚假检测工作更具可操作性。 

（二）监管手段多样化
新规融合了“双随机、一公开”、重点监管、信用监管等多种监管手段，提升了系统性监管效能，能更好地发现和处理行业中的问题，推动行业的优胜劣汰。 

（三）与上位法衔接更紧密
意见稿明确了《民法典》《刑法》等法律对虚假检测的追责条款，进一步强化了法律威慑力，使违法机构和人员面临更严厉的法律制裁。 

 四、行业影响与应对建议
新规的实施对检验检测机构和企业都产生了一定影响，同时也给出了相应的应对建议。 

（一）对检验检测机构的影响
检验检测机构需加强内部质量控制，完善样品管理、数据留存等流程，确保检测结果的准确性和可靠性。强化人员培训，提高人员的专业素质和操作技能，避免因操作失误导致“不实报告”风险。 

（二）企业合规建议
企业应建立自查机制，定期核查设备校准、标准方法适用性等关键环节，及时发现和解决问题。积极参与能力验证计划，主动证明自身的技术能力，以满足新规要求。 

 五、争议与待明确问题
虽然新规具有重要意义，但仍存在一些争议和待明确的问题。 

 （一）“应当检测项目”的界定
委托方要求仅检测部分项目是否构成虚假报告，需结合标准强制性条款进行综合判断。目前在实际操作中，对于这一界定存在一定争议，需要进一步明确。 

（二）整改期限灵活性
新规未明确“责令改正”的具体期限，在实践中需结合案件性质灵活处理，这可能导致执行过程存在一定的不确定性，需要进一步完善相关规定。 

综上所述，《检验检测机构监督管理办法》（总局令第39号）的修改意见稿在解决行业问题、完善监管制度等方面意义重大。通过明确主体责任、细化报告界定、创新监管机制等措施，有助于规范检验检测行业的发展。然而，其中存在的争议和待明确问题，需要在后续实践中进一步研究和完善。未来的研究方向可聚焦于优化监管制度、提高监管效能以及解决争议问题，为检验检测行业的健康发展提供更有力的保障。相关机构和企业也应密切关注新规的实施情况，及时调整自身的经营策略和管理方式，以适应新规要求。 

转载自：检验检测行业资料库