2026

某地区大型游乐设施使用单位管理质量情况统计分析与建议
作者:万强 张铁骥 王昭瑜 孙润业
摘要:依据《中华人民共和国特种设备安全法》和《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管 理规定》(国家市场监督管理总局令第74号)(以下简称74号令)等相关法律法规要求,通过对某地区公园景区50家大型游乐设施使用单位 [141台(套)大型游乐设施]开展使用管理质量监督抽查工作,并将梳理 排查出的198条问题进行全覆盖、多指标、多维度的统计分析,揭示了当地大型游乐设施使用单位贯彻实施74号令情况及使用管理质量水平现状,提出了相关建议和管理措施,对压实企业安全主体责任,并为监管部门优化监管政策提供了依据和数据支撑。
关键词:使用管理质量;安全主体责任;统计分析;大型游乐设施
为进一步做好公园景区大型游乐设施安全监管,深度排查治理大型游乐设施安全隐患问题,提升公园景 区安全管理水平,2023年6月中旬,某地区市场监管部门委托技术机构对当地公园景区50家(截至2023年6月底)大型游乐设施使用单位开展了使用管理质量监督 抽查工作,深入了解公园景区大型游乐设施安全运营状况,有针对性地检查、抽查关键技术点、安全管理环节,及时发现设备运营管理中的安全隐患,督促74号令宣贯实施,压实企业安全主体责任和属地监管职责,推进发挥行业监管作用,保障设备安全平稳运行。
为顺利开展此次大型游乐设施使用单位管理质量 监督抽查委托工作,项目组研究制定了《大型游乐设施使用管理质量监督抽查技术方案》和详细的质量抽查检查表及抽查意见书,着重抽查了使用单位落实企业主体责任、日常检查及维护保养、人员配备及持证和培训、老旧大型游乐设施质量等情况。
截至2023年9月底,抽查组已完成50家大型游乐设施使用单位共141台(套)大型游乐设施的使用管理质量监督抽查工作,汇总各类问题198条,并进行全覆盖、多指标、多维度的统计分析,提炼出了多项典型案例。
2.1 大型游乐设施使用单位基本情况
(1)使用单位和设备数量抽查情况。本次抽查的50家大型游乐设施使用单位,其中47家使用管理质量未完全符合质量抽查检查表要求,存在整改项目,占94%,其余使用单位完全符合质量抽查检查表要求,占比情况如图1所示。

图 1 大型游乐设施使用单位管理质量占比图
本次抽查的141台(套)大型游乐设施,其中43台(套)办理过使用寿命延长(以下简称延寿),占抽查设备总数30%,如图2所示。

图 2 延寿设备数量占比图
使用年限超过15年(含)的设备有28台(套),占抽查设备总数20%,如图3所示,这28台(套)大型游乐设施涉及12家使用单位、6个行政区,其中做过延寿的设备有16台(套),设备使用年限最长为26年。

图 3 使用年限超过 15 年(含)设备数量占比图
(2)使用单位落实使用安全主体责任情况。根据 74 号令第一百一十九条、第一百二十三条至第一百二十九条要求,经检查发现,完全落实74号令相 关规定与要求的使用单位有4家,日管控、周排查、月调度等文件不符合要求的使用单位有35家,未建立《大型游乐设施安全风险管控清单》的使用单位有6家,无安全总监、安全员任命文件或职责守则等相关文件的使用单位有5家。
(3)使用单位安全管理制度建立健全、安全管理人员及操作人员配备情况。根据《大型游乐设施安全监察规定》第二十一条、第二十七条的规定和要求,经检查发现,安全管理制度缺失或不符合要求的使用单位有8家,未配备安全管理人员或安全管理人员 / 操作人员当天未在岗的使用单位有8家。其中2家使用单位同时存在上述问题。
2.2 大型游乐设施日常检查和维护保养情况
2.2.1 使用管理和基本情况
大型游乐设施使用管理和基本情况抽查内容主要包括产品铭牌、特种设备使用登记证、大型游乐设施定期检验情况、应急救援、维护保养、乘客须知和警示标志。
根据《中华人民共和国特种设备安全法》第三十三条、第四十条、第四十二条,《游乐设施安全技术监察规程(试行)》第二十五条,DB12/T 3031—2022《大型游乐设施运营使用管理和维护保养规范》4.4.2 条,《大型游乐设施安全监察规定》第二十三条、第二十四条等相关要求,经检查发现:
(1)16家使用单位未将特种设备使用登记证或产品铭牌 张贴在显著位置;(2)17 家使用单位维护保养记录项目与 使用维护保养说明书要求不一致,或未进行定期安全检查,或未进行设备运营前试运行检查;(3)8 家使用单位未制定应急演练预案,或应急救援演练记录缺失,或内 容不符合要求;(4)4 家使用单位存在乘客须知内容与使 用维护保养说明书要求不一致,或警示标志不足和老旧脱落现象;(5)1 家使用单位对定期检验中发现的问题, 未见其采取整改或监护使用措施,如图 4 所示。

图 4 大型游乐设施日常检查和维护保养情况
2.2.2 现场抽查情况
大型游乐设施现场抽查内容主要包括:重要螺栓、轴、销轴及其连接、重要受力焊缝现场目视检查, 乘客束缚装置检查,环境因素及设备运动区域防护检查,监控设备检查。
(1)重要螺栓、轴、销轴及其连接、重要受力焊缝 现场目视检查。经检查发现,2 家使用单位个别设备重要受力焊缝存在焊接缺陷、二级提升段螺栓连接不符合要求,不满足 GB 8408—2018《大型游乐设施安全规范》中 6.4.6 条、6.5.8 条相关要求,其中某台滑车重要受力焊缝见图 5。
(2)乘客束缚装置检查。经检查发现,3 家使用单位个别设备存在安全带缺失、破损、过期,安全压杠行程过大等问题,不满足《游乐设施安全技术监察规程(试行)》第十一条、GB 8408—2018 中 6.8.2 条乘 客束缚装置相关要求,见图 6 ~图 8。

图 5 滑车重要受力焊缝存在焊接缺陷

图 6 架空游览车未设置安全带

图 7 “高空飞翔”座椅安全带破损

图 8 “大力水手”安全带 过期服役
(3)环境因素及设备运动区域防护检查。经检查发现,3 家使用单位大型游乐设施与周边建(构)筑物 安全距离不满足 GB 8408—2018 中 6.8.4.3 条要求,见图 9 和图 10。

图9 滑车线路与沿线树干安全距离不足

图10 高空脚踏车路线与沿线树枝安全距离不足
(4)监控设备检查。经检查发现,6 家使用单位设置的监控设备数量不足,监视范围不能覆盖大型游乐设施全域运行轨迹包络范围,或采集视频图像信息的保存期限少于30天,不满足 DB12/T 3031—2022 中 4.3.8 条要求。
(5)其他项目检查。经检查发现,1 家使用单位的 3 台设备存在超期服役现象,不符合《中华人民共和国特种设备安全法》第四十八条要求,存在安全隐患。 1 家使用单位的海盗船座椅立柱底部锈蚀严重及后排座椅靠背高度不足,不符合《游乐设施安全技术监察 规程(试行)》第十条、GB 8408—2018 中 6.8.1.8 条要求,存在事故隐患,见图 11、图 12。

图11 海盗船座椅立柱底部锈蚀

图12 海盗船后排座椅靠背高度不足
2.3 老旧大型游乐设施(延寿设备)质量抽查
本次抽查的141台(套)大型游乐设施中有43台(套) 办理过延寿(如图 2 所示),涉及 20 家使用单位、10 个行政区域,由 21 家制造单位对延寿设备进行评估。 对于未来延寿到期的设备,2024 年有 12 台(套), 其中 4 月份、5 月份和 9 月份是延寿到期的高峰期; 2025 年有 6 台(套);2026 年有14 台(套),其中 5月份和 6月份是延寿到期的高峰期,如图 13 ~图 15 所示。

图 13 2024 年某地区延寿到期大型游乐设施各月份数量分布图 (统计截至 2023 年 9 月)

图 14 某地区延寿到期大型游乐设施各年份数量分布图 (统计截至 2023 年 9 月)

图 15 某地区各行政区域延寿大型游乐设施数量分布图 (统计截至 2023 年 9 月)
延寿设备中较为典型的是区域 G 的某条滑道,现场检查发现该设备建造时没有规定设计使用年限,且由使用单位自身开展1次延寿评估,延寿至 2033 年4月25日。设备使用年限最长的是区域 G 某使用单位的蹦 极设备,已运行使用 26 年,该设备最近延寿日期为 2014 年 5 月,且其延寿年限为 14 年,将于 2028 年 5 月延寿到期。该公司另一套滑索设备,已运行使用 25 年,该设备最近延寿日期为 2022 年 5 月,且延寿年限为 4 年,将于 2026 年 5 月延寿到期。 延寿次数最多的是区域 F 的某条滑索,已经进行 3 次延寿,该设备已于 2024 年 2 月 28 日延寿到期。 延寿年限最长的是区域 B 的某台时空穿梭机,延寿年限为 16 年,将于 2032 年 5 月延寿到期。
通过对某地区公园景区 50 家大型游乐设施使用单 位开展使用管理质量监督抽查工作,对发现的 198 条问题进行全覆盖、多指标、多维度的统计分析,大部分使用单位管理质量水平整体较高,但都存在一些待完善的共性问题,主要体现在安全主体责任落实不到位、人员管理和维护保养不符合要求、设备证件和警示标志张贴不规范等方面。产生上述问题主要是由于大型游乐设施使用单位对法规标准理解不到位,安全主体责任意识不足,对于人员要求和设备维护保养的 重要性不够重视。结合质量抽查情况和统计分析结果, 提出如下建议。
3.1 强化落实安全主体责任要求
根据大型游乐设施使用单位落实使用安全主体责任情况,建议使用单位按照 74 号令要求并结合本单位实际:(1)建立大型游乐设施使用安全风险日管控、周排查、月调度管理制度;(2)依法任命配备具有相应大型游乐设施使用安全管理能力的安全总监和安全员,并逐台明确负责的大型游乐设施安全员;(3)明确大型游乐设施安全总监和安全员的岗位职责;(4)细化安全风险管控清单,合理调整管控形式,并完善日管控、周排查、月调度工作制度和机制;(5)当地市场监管部门可结合常规监督检查、专项检查等形式,每年组织一次大型游乐设施安全总监和安全员知识及技能随机监督抽查考核。
3.2 建立安全总监、安全员等关键岗位人员
电子台账由于经济效益差、运营规模小等原因,某些大型 游乐设施使用单位配备的安全总监、安全员、安全管理人员及操作人员流动较大,容易造成安全管理质量波动较大、人岗不匹配、临时工代岗等问题和现象。建议市场监管部门建立使用单位安全总监、安全员等关键岗位人员电子台账,使用单位采用报备制或注册制录入更新人员信息,监管部门可以实时掌握使用单位人员更迭动态,把企业安全主体责任落实到人,发生事故后能找得到人、查得清事、落得了责。
3.3 完善人员培训考核机制
某些大型游乐设施使用单位未根据岗位职责和业务需求制定针对性的培训方案,培训和考核内容、形式、时间和记录不满足要求。建议使用单位完善人员考核培训机制,采用包括但不限于笔试、实操等方式对安全管理人员和操作人员进行考核并保存记录,经考核合格后方可上岗。适时结合法规标准和设备管理新要 求对培训考核内容进行更新,并对培训效果进行评估并不断改进。
3.4 加强老旧设备延寿管理
本次抽查的 141 台(套)大型游乐设施中有 43 台 (套)办理过延寿,且未来 3 年是设备延寿到期的高峰期,使用单位、检验机构、监管部门应高度重视。建议使用单位对即将延寿到期的设备加强日常安全检查和维护保养,制定针对性的管理措施和维护保养方案。延寿评估单位在开展设备延寿工作前,应全面评估设备是否具备延寿条件,制定详细可行的评估方案 并严格执行。监管部门应根据延寿使用的市场需求,出台涉及延寿操作流程、注意事项、方式方法、技术支撑等方面更加详细的政策文件,并加强对延寿设备 的监管。
3.5 开展乘客束缚装置专项检查
个别大型游乐设施使用单位设备存在安全带过期、缺失、破损,安全压杠行程过大等乘客束缚装置不符 合要求的现象,设备运行过程中容易导致乘客束缚装置失效,发生乘客甩出、滑出或掉落等情况,从而造成乘客伤亡事故。建议定期开展乘客束缚装置专项检查,检查并确认使用单位选用的安全带产品合格证、铭牌内容清晰、在有效期范围内,安全压杠锁紧后行程误差在允许范围内。
3.6 提高大型游乐设施专项应急演练要求
部分大型游乐设施使用单位未制定应急演练预案、应急救援演练记录缺失或将消防、食品安全等应急演 练内容等同于大型游乐设施应急救援演练。建议使用单位根据使用维护保养说明书有关要求,结合本单位大型游乐设施的特性、使用情况,对每台(套)大型游乐设施可能发生的故障或事故制定有效、针对性的应急救援演练制度和应急预案。相关部门应对使用单位的应急救援演练执行情况加以监管,必要时可对应急救援演练进行现场观摩抽查,确保应急救援演练制度和预案的可操作性和有效性。
大型游乐设施使用单位管理质量水平与设备安全状况和乘客人身安全紧密相关,结合上述建议,通过使用单位完善落实相关安全主体责任要求,监管部门优化监管政策和加强监管力度,多措并举,多方协同,共同促进本地区大型游乐设施使用单位管理质量水平的进一步提升。
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